AGRAVO DE INSTRUMENTO nº 08073046420254050000

EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. REVISÃO JUDICIAL DE EXAMES EM CONCURSOS PÚBLICOS. ANULAÇÃO DE QUESTÕES DE PROVA PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL DO TRABALHO. CONCURSO NACIONAL UNIFICADO. TEMA 485/STF. INAPLICABILIDADE. DISTINÇÃO ENTRE SUBSTITUIÇÃO JUDICIAL DAS RESPOSTAS E EXAME DE LEGALIDADE DA FORMULAÇÃO DOS ENUNCIADOS. AUSÊNCIA DE DEMONSTRAÇÃO DA ILEGALIDADE DAS QUESTÕES Nº 18, 33, 35 E 38, CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS, BLOCO 4. ANULAÇÃO DA QUESTão 39 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS, BLOCO 4. MULTIPLICIDADE DE RESPOSTAS. OFENSA À PREVISÃO DO EDITAL DE ÚNICA RESPOSTA CORRETA. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. I. CASO EM EXAME 1. Agravo de Instrumento interposto em face de decisão que julgou improcedente o pedido para anular e retificar questões do Concurso Nacional Unificado (CNU), Bloco 4, regido pelo Edital nº 04/2024. 2. O agravante, alega, em síntese, que há ilegalidade nas questões nº 18, 33, 35, 38 e 39 de conhecimentos específicos do turno da tarde (Gabarito 01), da prova para os cargos do Bloco 4, do Concurso Nacional Unificado (CNU). II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Há uma controvérsia nos autos: a questão dos autos refere-se aos limites da revisão judicial das questões de concurso público, em particular, se o Poder Judiciário pode determinar a anulação de questões de concurso público, sob a alegação de erro grave, ilegalidade e desacordo com o edital do certame. III. RAZÕES DE DECIDIR 3. No caso em exame, o agravante alega a ocorrência de ilegalidades nas questões nº 18, 33, 35, 38 e 39 do caderno de Conhecimentos Específicos (turno tarde), da prova para os cargos do Bloco 4, do Concurso Nacional Unificado (CNU), regido pelo edital nº 04/2024. Pede, em consequência, anulação das questões, com a consequente atribuição das respectivas pontuações, o que melhoraria sua classificação e posição final no certame. Apresenta em seu favor os seguintes argumentos: Quanto a questão 18, apresentou a letra "E" como alternativa correta, todavia, em seu entender, a letra "C" é a alternativa correta, conforme entendimento doutrinário e decisão judicial já proferida; Quanto a questão 33, diz que apresentou conteúdo que contraria o edital, uma vez que a NR-33 foi revisada e já não utiliza os termos mencionados, como "ventilação insuficiente", que constava no guia técnico de 2013, mas que está revogado. Quanto a questão 35, apresentou a letra "E" como correta, mas defende que o enunciado da questão é inconclusivo e pode ter como gabarito mais de uma alternativa. Alega que a questão pede a marcação da alternativa correta considerando as "exigências do mundo moderno", mas não especifica quais exigências ela se refere, podendo implicar exigências físicas, cognitivas ou organizacionais, não há como o candidato precisar a classificação com clareza. Quanto a questão 38, apresentou a letra "C" como alternativa correta, todavia, aponta a letra "B" como a que mais se aproxima de uma opção correta, já que tanto o modelo de Bandura quanto o de Pender são aplicáveis ao tema da promoção da saúde e prevenção de acidentes. Quanto a questão 39 apresentou a letra "D" como alternativa correta, todavia, a letra "A" seria a alternativa correta, de acordo com a doutrina e com decisão já proferida sobre o tema. 4. Inicialmente, cumpre destacar que, em matéria de concurso, a competência do Poder Judiciário se limita ao exame da legalidade das normas instituídas no edital e dos atos praticados na realização do certame. É o que dispõe a precisa orientação do Supremo Tribunal Federal (STF) na tese definida, no julgamento do RE 632.853/CE, julgado sob o regime de repercussão geral, para o Tema 485: "não compete ao Poder Judiciário, no controle de legalidade, substituir banca examinadora para avaliar respostas dadas pelos candidatos e as notas a elas atribuídas, excepcionalmente, cabe-lhe apenas a apreciação da compatibilidade do conteúdo das questões da prova com o previsto no programa previsto no edital." 5. O Juiz, na decisão recorrida, julgou improcedente os pedidos. Com base no teor da tese do Tema 485 do STF, afastou o controle judicial das questões do certame da seguinte maneira (id 353415): "[...]As razões expostas pelo autor para cada questão (suposta duplicidade de respostas corretas baseada em diferentes interpretações doutrinárias ou fontes, alegada desconformidade da alternativa correta com o texto legal, ambiguidade no enunciado por falta de especificação, ou discordância quanto à melhor resposta frente a conceitos técnicos ) demandam uma reavaliação do conteúdo e dos critérios de correção, atividade que, conforme a jurisprudência vinculante do STF, é reservada à banca examinadora, não cabendo ao Poder Judiciário substituí-la nesse mister. Não se vislumbra, em análise perfunctória própria desta fase processual, a ocorrência de erro grosseiro, teratologia manifesta ou desrespeito flagrante às regras do edital que autorize a excepcional intervenção judicial no mérito administrativo do concurso público. A existência de diferentes correntes doutrinárias ou interpretações possíveis sobre os temas abordados não configura, por si só, ilegalidade passível de anulação judicial. Desta forma, ausente a demonstração inequívoca da probabilidade do direito alegado (fumus boni iuris), requisito indispensável para a concessão da medida pleiteada. Considerando que a concessão da tutela de urgência demanda a presença concomitante dos requisitos legais, a ausência do torna desnecessária a análise aprofundada do fumus boni iuris periculum in mora. III. DISPOSITIVO Diante do exposto, INDEFIRO o pedido de tutela provisória de urgência". 6. Importa, neste recurso, examinar se a tese do STF acima transcrita se aplica ao caso dos autos. O agravante insiste na possibilidade de sindicância judicial das questões, ora impugnadas, com base em dois argumentos distintos, para os quais, à luz do Tema 485 do STF, apresentam-se soluções diferenciadas. 7. No que concerne às questões nº 18, 33, 35 e 38 a defesa do agravante apresentou o argumento da existência de mais de uma alternativa correta e a incompatibilidade entre o conteúdo da questão e o Edital nº 04/2024, que rege o Concurso Nacional Unificado (CNU), dizendo que ela extrapola o conteúdo programático definido no edital, tratando de um assunto não previsto para o cargo. 8. Muito embora seja possível ao Poder Judiciário examinar a adequação e a compatibilidade do conteúdo das questões com as disposições editalícias, neste caso, a parte recorrente limitou-se a apontar no pedido da inicial e nas razões recursais, fundamentos genéricos acima, fazendo alegações, sem demonstrar, contudo, as razões pelas quais as questões não estariam de acordo com o edital ou com mais de uma alternativa correta. 9. Não fora a falta desta demonstração, as questões nº 18, 33, 35 e 38 poderiam se enquadrar na ressalva contemplada no conteúdo final do Tema 485 do STF, que permite, excepcionalmente, ao Poder Judiciário a apreciação da compatibilidade do conteúdo das questões da prova com o previsto no programa previsto no edital. 10. O STF reconheceu, em caráter excepcionalíssimo, a possibilidade de o Judiciário anular questões de concurso público, quando houver flagrante dissonância entre o conteúdo das questões e o programa descrito no edital do certame. É firme o entendimento de que o candidato aprovado em concurso/seleção pública está condicionado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em edital, que é a lei do processo de seleção, cujas regras vinculam tanto a Administração quanto os candidatos. 11. Este Tribunal Regional Federal da 5ª Região admitiu, recentemente, em sessão plenária virtual de 06.08.2025, conforme se lê em trecho do voto do relator do Processo do Mandado de Segurança Cível 0800036-56.2025.4.05.0000, Des. Frederico Dantas, controle judicial de concursos públicos "para reconhecer a nulidade de questões se for constatável de plano que houve, por exemplo, utilização de conteúdo estranho ao edital, elaboração teratológica dos enunciados ou questionamentos ou a existência de mais de um item correto em questões de provas objetivas (...) O Judiciário não se presta a substituir o critério de correção da banca ou a escolher a melhor resposta dentre as opções, mas sim a verificar se a resposta considerada correta pela banca é manifestamente ilegal ou ilógica." (Destaquei) 12. Por esse motivo, à míngua da demonstração das alegações de ilegalidade das questões 18, 33, 35 e 38 (Conhecimentos Específicos - Bloco 4) do Concurso Nacional Unificado (CNU), impõe-se o indeferimento do pedido de anulação dessas. 13. Diferentemente, quanto à questão 39 (Conhecimentos Específicos - Bloco 4), verifica-se que a recorrente se insurge contra o modo de formulação das questões, e não especificamente contra as respostas a elas atribuídas pela banca examinadora. Aponta erros materiais evidentes, como imprecisão na formulação e a existência de mais de uma alternativa viável. 14. Conclui-se, portanto, pela inaplicabilidade, neste ponto, do Tema 485 do STF. O Superior Tribunal de Justiça, em caso semelhante ao dos autos, afasta a incidência do Tema 485 do STF, ao estabelecer, de modo cirúrgico a distinção, entre a revisão judicial da correção das respostas e o pedido de nulidade de questões de concurso, sob fundamento de que o enunciado contém grave erro, de modo a prejudicar o candidato na elaboração de suas respostas. 15. É o que se lê em trecho abaixo transcrito da ementa do Processo RMS 49896/RS, julgado pela 2ª Turma do STJ, em 2017, relatado pelo Ministro Og. Fernandes: A banca examinadora e o Tribunal de origem claramente reconheceram a existência de erro no enunciado da questão, o que, à toda evidência, demonstra nulidade da avaliação, pois, ao meu sentir, tal erro teve sim o condão de influir na resposta dada pelo candidato, sobretudo considerando que os institutos da "saída temporária" e "permissão de saída" possuem regramentos próprios na Lei Execuções Penais. Se a própria banca examinadora reconhece o erro na formulação da questão, não se pode fechar os olhos para tal constatação ao simplório argumento de que referido erro não influiria na análise do enunciado pelo candidato. É dever das bancas examinadoras zelarem pela correta formulação das questões, sob pena de agir em desconformidade com a lei e o edital, comprometendo, sem sombra de dúvidas, o empenho realizado pelos candidatos durante quase toda uma vida. Quantas pessoas não levam dois, três, quatro, dez anos ou mais se preparando para concursos públicos, para depois se depararem com questões mal formuladas e, pior, com desculpas muitas das vezes infundadas, de que tal erro na formulação não influiria na solução da questão, como vejo acontecer na presente hipótese. Nulidade reconhecida que vai ao encontro da tese firmada pelo STF no recurso extraordinário supramencionado, pois estamos diante de evidente ilegalidade a permitir a atuação do Poder Judiciário. (RSTJ vo. 247, p.391) 16. No caso em apreço, estão caracterizados e provados os erros na formulação da questão 39, ora contrasteada. A formulação dela indica a possibilidade de várias respostas que podem ser consideradas igualmente corretas, conforme atestam os laudos periciais juntados aos autos (id 353458). 17. A questão 39 está assim formulada: "39- A sobrecarga do trabalho é uma das dimensões mais importantes para avaliar estresse ocupacional. A respeito dessa avaliação, o que representa uma resposta de um trabalhador a essa sobrecarga? (A) Ter dificuldade em manter o equilíbrio entre o trabalho e outras atividades pessoais. (B) Relatar que recebe informação ou sugestão das pessoas que trabalham junto com o trabalhador. (C) Preocupar-se com as diferentes expectativas das pessoas com o seu trabalho. (D) Perceber que muitos colegas de trabalho estão cansados devido às exigências da empresa. (E) Não conseguir atender as diversas exigências dos colegas de trabalho da empresa" 18. Conforme explicitado no Laudo Técnico pericial, subscrito pelo Engenheiro de Segurança do Trabalho, Luís Gonzaga do Rêgo Neto, CREA: 2113766841/RN, utilizado nestes autos como prova emprestada de processos que tratam da mesma temática, há mais de uma alternativa correta como resposta: "O gabarito oficial considera correta a alternativa (D) - Perceber que muitos colegas de trabalho estão cansados devido às exigências da empresa. No entanto, conforme análise detalhada e à luz de literatura especializada, conclui-se que as alternativas (A) e (E) representam melhor uma resposta de sobrecarga pessoal, enquanto a alternativa marcada como correta (D) indica apenas uma percepção do estado alheio", conforme exposto no parecer técnico elaborado pela Psicóloga e Mestre em Ciências da Saúde, Mª Andrelina do Nascimento Oliveira Goncalves, CRP-20/05971. 19. De igual modo, identificou-se, no laudo pericial da Doutora Tatiana Castro Longhi, Mestra em Fatores humanos e ergonomista, anexo, no primeiro grau à petição inicial da autora, ora recorrente, que "das cinco alternativas apresentadas como possíveis respostas à questão, quatro estão corretas e apenas uma não figura entre a fonte apresentada." 20. O conteúdo dos laudos periciais antes referidos demonstra a ilegalidade da formulação do enunciado da questão 39 do caderno de Conhecimentos Específicos - Bloco 4, da prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, do Concurso Nacional Unificado (CNU) por traduzirem ora ambiguidade, ora imprecisão, ora falta de clareza de modo a induzirem à mais de uma resposta correta, em frontal ofensa ao Edital regulador do certame que prevê uma única resposta correta para cada questão. 21. Isto posto, voto pelo provimento parcial do agravo de instrumento para acolher o pedido concernente à questão 39 (Conhecimentos Específicos - Bloco 4, CNU), diante da demonstração de erros evidentes na formulação desta, com a anulação da questão, a atribuição da respectiva pontuação e mudança na ordem de classificação final. IV. DISPOSITIVO E TESE 26. Recurso parcialmente provido. Tese de julgamento: "O exame judicial da legalidade da formulação dos enunciados de questões aplicadas em provas de concurso público, não é vedado pela tese do Tema 485/STF, porque não se confunde com a substituição judicial das respostas da comissão examinadora." Legislação relevante citada: artigo 37 da Constituição Federal. Jurisprudência relevante citada: STF, Tema 485; STJ, RMS 49896/RS 2ª Turma, Relator Ministro Og Fernandes, (RSTJ vo. 247, p.391). tsm